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西安IPTV被封三網融合隱憂再現(xiàn)

2010/08/16

　　近日，西安市610辦公室、公安局、安全局、工商局和文廣新局五部門展開聯(lián)合執(zhí)法行動，對近期未經省、市、縣（區(qū)）廣電、工商行政管理部門批準，擅自開展IP電視業(yè)務發(fā)展用戶和非法銷售使用“網絡共享器”等設施的違規(guī)行為進行了查處。

　　經鳳凰網科技向西安電信核實后證實，擁有合法內容（上海文廣百事通）來源的陜西電信IPTV業(yè)務也在此次查處行動中受到了一定影響，部分用戶收視受到影響。

　　不過，據西安電信相關負責人表示，西安電信在同廣電等相關單位進行交涉后，此次叫停行動對西安電信IPTV用戶的影響已經基本消除。

　　有業(yè)內人士表示，雖然現(xiàn)在影響已經基本消除，但該事件仍然反映了在三網融合大背景下，非試點地區(qū)IPTV業(yè)務前景仍存隱憂。該人士表示，如果該事件發(fā)生在非百事通IPTV業(yè)務試點地區(qū)，那么電信運營商和所有IPTV用戶的利益都將受到嚴重的影響。

　　對此，IPTV產業(yè)專家張彥翔（燈少）在對話鳳凰網科技時表示對西安廣電等部門的此次叫停行動很不理解，因為早在2006年8月，廣電總局就批準了十個地方作為百視通IPTV業(yè)務的開展地區(qū)，其中就包括陜西西安。

　　張彥翔認為，雖然西安未列入此次三網融合試點城市行列，但IPTV業(yè)務在該地區(qū)也應該是屬于可合法開展的。如果從這個角度出發(fā)，此次西安的查處行為是與總局的規(guī)定相不符的。

　　“難道經過廣電總局批準的,在當?shù)匾部梢员徽J為是非法的?如果以是否是試點城市來作為準入業(yè)務衡量標準，那么國內那些已經獲得通信ICP證的城市開展相關業(yè)務是否也可以遵照西安形勢來執(zhí)行呢？”張彥翔表示。

　　張彥翔分析稱，從地方廣電查處IPTV的背后來看，是因為電信IPTV對廣電數(shù)字電視構成了威脅，尤其是在部分經濟不發(fā)達地區(qū)，原本廣電的市場拓展能力就弱，IPTV很容易就把他們的用戶就轉化了。但市場競爭弱，而采取行政手段的方式也有待商榷，因為最終損害的必然是我們消費者。而這和三網融合服務群眾的根本宗旨是相悖的。

　　張彥翔指出，由于廣電體系自身的體制所限，廣電總局對地方廣電只有行業(yè)監(jiān)管指導權，而沒有直接管理權限，從而導致了廣電的相關政策在地方實際運作影響力的欠缺，對于地方廣電發(fā)展有利的文件，地方廣電會作為上方寶劍來對待，就如廣電總局2004年所發(fā)布的39號令，即使在08年有了56號文的情況下，依舊被地方廣電拿來作為封殺電信的政策依據。而對于地方廣電發(fā)展不利的政策，則采取了消極甚至無視的態(tài)度，如此次西安查處IPTV，即使西安在廣電總局允許開展的IPTV試點城市名單里，也采取了無視的態(tài)度。

　　“而這種有用則大用之，無用則無視之的態(tài)度，將會是影響三網融合發(fā)展的弊端之一�！睆垙┫鑿娬{。

　　為了避免此類事件的一再發(fā)生而影響產業(yè)發(fā)展，業(yè)內專家普遍認為，在當前的產業(yè)環(huán)境下，亟需《電信法》、《廣電發(fā)》等行業(yè)法規(guī)的出臺，如果遲遲不能出臺將導致產業(yè)發(fā)展缺乏法理依據，部門法規(guī)成為了指導產業(yè)發(fā)展的準則，把產業(yè)發(fā)展建立在指導性的意見、條令建議之上，此類政策可能今年是這樣，明年是那樣。不僅缺乏長遠考慮，而且勢必帶上部門的利益觀，從而也引發(fā)了產業(yè)的博弈格局，導致了新產業(yè)，尤其是涉及兩大部門的電視新媒體產業(yè)的舉步維艱。

鳳凰網科技