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上海數字電視遭用戶投訴 整體平移啟動延緩

2007/02/12

　　一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線數字平移工程雪上加霜！

　　家住上海虹口區(qū)天星公寓的張化明當初在數字電視推廣人員“不裝數字電視只能收看6個頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢購買了收看數字電視的機頂盒。隨后張先生卻發(fā)現，所謂“數字電視”的收視質量與先前相比并無明顯改觀，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數字電視推廣的東方有線網絡有限公司告到了虹口區(qū)區(qū)長辦公室。

　　這起申訴事件的發(fā)生，距離上海正式宣布有線數字化整體平移試點啟動不足半月，天星公寓正是首批試點小區(qū)。

　　早在2002年9月28日，上海率先進行數字電視的試運營。4年過去了，有線數字化進程卻差強人意——用戶不足8萬，而偌大的上海擁有400萬普通有線電視用戶。按照國家廣電總局數字電視推進時間表，2008年將普及包括上海在內的主要城市數字電視商用播出。要完成廣電總局的任務指標，上海只剩下整體平移一條路了。

　　作為非市場化手段的全面平移在國內眾多城市都運作得順風順水，卻在一向推崇創(chuàng)新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不無憂慮地指出，除了普遍存在的用戶質疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。

　　缺乏強有力的核心推動者

　　與國內其他城市廣電系統內部推行的有線數字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。

　　上海廣電為開展有線網絡的增值業(yè)務(如“有線通”寬帶業(yè)務)，于1998年12月實現了網臺分離。其中，以原上海有線電視臺網絡部為基礎，成立了上海有線網絡有限公司，后更名為東方有線網絡有限公司(以下簡稱“東方有線”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡稱“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線的大股東。

　　這種早年廣電用于開辟寬帶業(yè)務的做法，初衷是為了與電信在三網融合中爭奪資源優(yōu)勢。但恰是網臺分離的做法，反而使得上海的數字電視平移缺乏強有力的核心推動者。

　　在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關注。它是東方有線的股東之一，但它同時作為國內唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè)，上海文廣勢必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專門成立了百視通公司，用于向IPTV提供內容和開展市場推廣。

　　“無論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線合作的文廣互動傳媒，表面上是不同的公司，實際上只是上海文廣與2大網絡合作的不同接口。但電信的市場化、產業(yè)化程度高，參與合作的市場前景更明晰，這會讓內容提供商更愿意與電信合作�！鄙虾Ｎ膹V某高層人士說。

　　2005年年底，轟動一時的泉州IPTV叫停事件，突出表現了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業(yè)務在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網臺一家的局面，形成了對IPTV業(yè)務的合力抵制，也使各地有線數字化的推進更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。

　　“正是由于上海文廣在相當長時期內無法實現對東方有線的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線網絡的戰(zhàn)略投資者，但是無法主導有線數字電視推廣進程，更多的是扮演‘財務投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業(yè)務領域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結盟大力推進上海地區(qū)的 IPTV開展�！眹磐顿Y傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時代周刊》。

　　大都市的大煩惱

　　廣電系統早就意識到IPTV等業(yè)務對于有線數字業(yè)務形成的威脅。通過非市場化手段來提前占領市場，不失為有線運營商一種行之有效的手段。然而，廣電部門的算盤卻在上海這樣的大城市落了空。

　　東方明珠集團某高層向《IT時代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線數字化策略的一個重要目的，是為了防止未來地面數字電視、衛(wèi)星電視以及IPTV會進一步蠶食有線電視的市場份額，所以采取先行策略，制定有線數字化推進時間表。

　　但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒有大城市繁復的各種業(yè)務形態(tài)(如IPTV業(yè)務、網絡視頻等等)，用戶沒有那么多選擇權。

　　反之，大城市由于有線用戶基數大，用戶需求眾多，本身加大了有線數字化平移的難度。而有關部門擔心整體平移會引發(fā)老百姓不滿情緒，所以包括上海和北京在內的國內大城市都采取了完全的市場化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。

　　市場化手段卻沒有帶來滿意的市場業(yè)績。自2006年9月上海電信正式開展IPTV業(yè)務以來，不斷修改入戶門檻。通過捆綁資費鼓勵寬帶用戶接入IPTV，在推廣IPTV業(yè)務同時增加寬帶接入率，提高用戶的忠誠度。

　　2006年9月1日，上海電信IPTV正式放號。短短3月內，其用戶已經超過6萬戶，直逼已經運作了4年的有線數字用戶。

　　與電信IPTV積極而富于章法的市場推廣進行比較，有線數字化的市場推進相形見絀。早就對240萬用戶完成雙向網改造的東方有線，市場反應緩慢，至今仍舊開展的是單純的付費數字電視業(yè)務，唯一在天星公寓開展的交互式業(yè)務還僅僅處于實驗階段。

　　勢單力薄的東方有線已經深刻意識到來自對手的壓力，然而數字平移，需要解決的最棘手問題是強大的資金缺口，倚賴政府支持成為最有力的手段。據悉，全市范圍的數字電視整體平移方案已送交市政府，方案就放在市長的抽屜里，投資規(guī)模將由政府定奪。

　　“這是一個申請政府投資高達數十億的項目，由于直接涉及老百姓的切身利益，政府將會十分慎重。從初步反饋看，政府認為數字電視平移是一個商業(yè)計劃，最終是以贏利為目的，它不是一個公益計劃，并不應該申請政府的投資�！币晃恢槿耸空f。

　　有了上海房地產業(yè)發(fā)展的前車之鑒，政府的投入變得格外慎重。在調查中《IT時代周刊》了解到，上海有線數字化平移實際上經歷過數次申報，但每次都鬧得不歡而散。

　　與中小城市相比，上海等大城市的政府機構的條塊分割過于細致。有線數字化平移涉及內容集成運營商、網絡運營商和機頂盒廠商等，所以會涉及市委宣傳部、市信息委、市科委等部門，在各部門對投資和利益回報等問題上，常常會出現分歧，盡管每次都有不少相關負責人從中協調，但是每次討論都是無果而終。

　　在中小城市相對容易解決的問題，到了大城市就擱了淺，恰逢上海有線網絡與電視臺分而制之，又再次加大了溝通的難度。

　　在有線數字化的實際推進過程中，經常會出現有線網絡運營商和內容提供商之間相互推諉的局面，有線網絡運營商常常抱怨沒有好的內容，內容提供商常責怪缺乏有力的市場推廣。

　　眼下，距離全市整體平移方案提交政府已有1個月，全市范圍內的數字電視全面轉換并沒有如當初所言，在1個月內正式啟動。

　　競爭,促使新生

　　與其他城市不同，上海的數字化平移經歷了漫長的市場化推進。盡管為上海特殊的市場形勢所累，但是，在更完全的市場競爭體制下，也同時暴露出有線運營商在市場推進策略和力度上的弱勢。

　　早在1999年，上海就把有線(HFC)網雙向改造列為市政府一號工程，但它當初只是為市信息港工程提供理想的高速寬帶平臺，開展寬帶“有線通”業(yè)務。雙向網的優(yōu)勢，并沒有被早期開展有線數字電視業(yè)務所認識和利用。

　　直至有了IPTV業(yè)務更為廣泛的試應用，交互式業(yè)務才為上海網絡運營商所深刻認知，作為東方有線副總裁，劉九評在2006年明確表示“有線電視網絡運營商只有華山一條路，一定要開展互動業(yè)務”。

　　與國內的市場形勢不同，國外數字電視市場鼓勵競爭，鼓勵多種形式并存，IPTV、有線數字電視、地面數字電視、衛(wèi)星數字電視，只有在競爭中才能檢驗出更合理的商業(yè)模式。

　　如果沒有合理的競爭，一味采取行政手段，實現數字平移，仍然無法避諱未來可能到來的市場競爭。地面數字電視標準將在2007年8月正式實施，衛(wèi)星數字電視標準也有望在未來兩年出臺，有線數字電視勢必會迎來更多的競爭者，沒有強有力的應用，用戶流失的局面遲早會發(fā)生。

　　劉九評向《IT時代周刊》表示，數字電視的發(fā)展主要還是用戶的一些消費習慣、接受習慣、還有個性化的需求得到滿足，因此產業(yè)鏈中最主要的是業(yè)務形態(tài)，包括今后的業(yè)務模式。

　　正因為有了IPTV，廣電系統開始進行大規(guī)模的有線網雙向改造，得以開展更符合用戶需求的業(yè)務。上海整體平移試點啟動中，東方有線開始以“有線IPTV”來宣傳新的交互式業(yè)務。因為競爭，催生符合用戶需求的業(yè)務，也刺激了市場推廣的力度。

　　通過競爭，也發(fā)覺了廣電系統與電信行業(yè)的差距，感受到來自電信業(yè)從戰(zhàn)略思維到實際業(yè)務的巨大壓力，也使廣電內部從機制到管理方式的改革開始變得勢在必行。

　　上海數字電視整體轉換一再延緩，源于其特殊的產業(yè)環(huán)境，上海數字電視產業(yè)未來的發(fā)展，也得益于特殊的產業(yè)環(huán)境，因為只有更充分的競爭，才能重新打造更成熟的產業(yè)鏈條，促使產業(yè)內部更積極的變革。

IT時代周刊


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